RECURSO INOMINADO CÍVEL (460) Nº 5001228-37.2024.4.03.6345

RELATOR: 39º Juiz Federal da 13ª TR SP

RECORRENTE: DJANIRA ESPINA

Advogado do(a) RECORRENTE: JOSE MOACIR RIBEIRO NETO - ES19999-A

RECORRIDO: INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
PROCURADOR: INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS

OUTROS PARTICIPANTES:

VOTO-EMENTA

AGRAVO INTERNO. ADMINISTRATIVO E PREVIDENCIÁRIO. SERVIDOR PÚBLICO APOSENTADO. GRATIFICAÇÃO DE DESEMPENHO DE ATIVIDADE DO SEGURO SOCIAL (GDASS). LEI Nº 13.324/2016. PONTUAÇÃO MÍNIMA DE 70 PONTOS. NATUREZA GENÉRICA. EXTENSÃO AOS INATIVOS COM DIREITO À PARIDADE. PRECEDENTE DA TNU (TEMA 294). DECISÃO AGRAVADA EM HARMONIA COM A TESE FIRMADA NO PRECEDENTE RELEVANTE. NEGADO PROVIMENTO AO RECURSO.

1. Síntese da decisão agravada. Trata-se de decisão monocrática terminativa que deu provimento ao recurso interposto pela parte autora para reconhecer o direito ao recebimento da GDASS – Gratificação de Desempenho de Atividade da Seguridade Social, em idêntico patamar mínimo dos servidores ativos, nos termos da Lei 13.324/2016, bem como ao pagamento das respectivas diferenças, observada a prescrição quinquenal. 

2. Agravo interno do INSS. Em suas razões, o INSS alega: a) em preliminar, a necessidade de sobrestamento do feito (tema 1289/STF); b) no mérito, que a decisão agravada não observou o entendimento firmado pelo STF no julgamento dos temas 983 e 1082, ao estender a paridade em situação onde ela não se aplica, e que houve omissão sobre a violação frontal aos artigos 2º, 5º, caput, 40, §§ 4º e 8º, 61, § 1º, II, 'a', e 169, §1º, I, da CF/88, assim como quanto à interpretação feita pela Suprema Corte no julgamento de mérito do seus Temas nº 983 e 1082 de repercussão geral.

2. Pedido de sobrestamento. Indefiro o pedido de sobrestamento, pois foi indeferido o requerimento de determinação da suspensão nacional de processos requerido pelo INSS por decisão proferida pela relatora do RE 1.408.525/RJ, Min. Cármen Lúcia, em 19.02.2025.

3. Tema 294 da TNU.  A respeito da aplicabilidade da Lei n. 13.324/2016, a TNU firmou entendimento consolidado no sentido de que a pontuação mínima da GDASS ostenta natureza genérica e deve ser estendida aos inativos e aos pensionistas com direito a paridade:

A pontuação mínima da Gratificação de Desempenho de Atividade do Seguro Social - GDASS, fixada em 70 (setenta) pontos pelo § 1º do art. 11 da Lei 10.855/2004, na redação dada pela Lei 13.324/2016, para integrante em atividade da Carreira do Seguro Social, possui caráter genérico, não obstante a realização de ciclos de avaliação, devendo, por isso, ser estendida, naquele patamar, a inativo e a pensionista com direito a paridade.

4. Aplicabilidade do tema 294 da TNU. Embora o julgamento do referido tema não tenha transitado em julgado em razão do sobrestamento determinado pelo STF em virtude do Tema 1289/STF, a tese firmada é plenamente aplicável, tanto porque não houve deferimento do pedido de suspensão nacional de processos mencionado no item anterior, quanto pela consonância da tese com os temas 983 e 1082 do STF. A Turma Nacional de Uniformização, ao fixar a tese aplicada ao caso concreto, levou em conta que, com a edição da Lei 13.324/2016, houve substancial alteração na redação do art. 11, § 1º, da Lei 10.855/2004, pois o limite mínimo da GDASS paga ao servidor em atividade, que era de 30 (trinta) pontos, passou a ser de 70 pontos, e os aposentados e pensionistas, que até então faziam jus à GDASS no importe de 50 pontos, passaram a estar em situação que viola o direito à paridade com os servidores ativos da Carreira do Seguro Social, situação esta que visou corrigir com o reconhecimento do caráter genérico da nova pontuação mínima, e portanto o direito à extensão desta nova pontuação mínima aos servidores inativos.

5. Inexistência de contrariedade com o entendimento firmado pelo STF (Temas 983 e 1082). Não há inobservância da tese fixada pelo tema 983 do STF, que trata das gratificações federais de desempenho em geral, do termo inicial do pagamento diferenciado para servidores ativos e inativos, e define que este pagamento diferenciado não configura ofensa ao princípio e irredutibilidade de vencimentos, pois, especificamente quanto à GDASS, se considera pagamento diferenciado aquele que supera o patamar mínimo fixado em lei, in casu, 71 (setenta e um) pontos em diante. Também não implica inobservância da tese firmada pelo STF no julgamento do Tema 1.082, que reconhece a impossibilidade de estender a gratificação de desempenho de natureza pro labore faciendo, na pontuação máxima devida aos servidores públicos em atividade, aos aposentados e pensionistas, porque a discussão travada no PUIL nº 5010596-85.2020.4.02.5101/RJ, representativo de controvérsia (tema 294) não discute equiparação à pontuação máxima da GDASS paga aos servidores ativos, mas sim à nova pontuação mínima a que estes servidores ativos fazem jus. Ademais, a tese fixada pela TNU é específica em relação à GDASS, enquanto que as teses firmadas nos temas 982 e 1.082 do STF são aplicáveis às gratificações federais de desempenho de modo geral, e sua elaboração observou os dois temas firmados pelo STF, como se pode extrair da leitura do voto que resultou no tema 294.

6. Conclusão. Não houve violação a quaisquer dos dispositivos constitucionais mencionados pela agravante, tampouco às mencionadas teses do STF, além da decisão agravada estar em harmonia com a tese firmada no precedente relevante (tema 294). 

6. Dispositivo. Ante o exposto, nego provimento ao agravo interno do INSS.

7. É o voto.